Положение о национальной системе сертификации (проект) устанавливает назначение, принципы, структуру и правила Национальной Системы сертификации. Система действует в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации, к объектам регулирования которых относится сертификация продукции, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг, систем менеджмента.

Национальная Система сертификации

Положение о национальной системе сертификации предназначен для проведения работ по сертификации соответствия третьей стороной.

Положение о национальной системе сертификации разработан с учетом положений ГОСТ Р ИСО/МЭК 17007-2011 "Оценка соответствия. Методические указания по разработке нормативных документов, предназначенных для применения при оценке соответствия".

I. Общие Положение о национальной системе сертификации

1.1 Сертификация качества в Национальной Системе сертификации направлена на достижение следующих целей:

• удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов документам по стандартизации, условиям договоров;
• создания условий для маркирования продукции, работ, услуг, соответствующих национальному стандарту, и (или) эксплуатационной или иной документации, прилагаемой к такой продукции, работам, услугам, знаком национальной системы стандартизации;
• содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров на территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

1.2 Сертификация качества в Системе сертификации НСС осуществляется на основе следующих принципов:

• доступности информации о порядке осуществления сертификации соответствия заинтересованным лицам;
• защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении сертификации соответствия.

1.3 Проведение сертификации соответствия в Национальной системе продукции, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг обеспечивается на территории России путем формирования в Системе сети назначенных в установленном порядке органов по сертификации (органов по сертификации, органов инспекции и испытательных лабораторий (центров)).

1.4 Объектами сертификации соответствия в Национальной системе продукции могут быть продукция, процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы, услуги, любые виды систем менеджмента, предлагаемые заявителем и входящие в область аккредитации назначенных органов по сертификации.

1.5 Нормативную базу сертификации соответствия НСС составляют нормативные правовые документы РФ, правовые документы ЕАЭС (Евразийского экономического союза), документы по стандартизации, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другая документация на продукцию, работы, услуги, предложенная заявителем.

1.6 В Национальной Системе предусматриваются единые правила сертификации соответствия Российской и зарубежной продукции и товаров.

1.7 Координация деятельности участников Национальной Системы сертификации осуществляется посредством координационного механизма, который включает взаимодействие координационных комитетов Системы, в деятельности которого принимают участие федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные организации, признающие и выполняющие правила Системы сертификации, в том числе назначенные органы по сертификации соответствия, производители, импортеры, а также потребители продукции.

1.8 Система Национальной сертификации может осуществлять взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации соответствия других стран по вопросам сертификации соответствия.

1.9 Национальная Система сертификация включает в качестве подсистем системы сертификации однородной продукции, работ, услуг, систем менеджмента (схемы сертификации), в которых осуществляется сертификация продукции, работы, услуги с учетом специфики ее проектирования, производства и использования, а также с учетом требований международных, региональных и национальных систем сертификации соответствия и соглашений, участником которых является Россия.

1.10 Объективность и достоверность сертификации соответствия обеспечивается аккредитацией органов по сертификации соответствия в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, с последующим назначением их на проведение работ в Системе в порядке, установленном руководящими документами Системы.

1.11 Национальная Система имеет собственные формы сертификата соответствия и знака сертификации, утверждаемые руководящими документами НСС.

Требования к знакам НСС устанавливаются руководящими документами Системы сертификации в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17030-2007 "Общие требования к знакам соответствия при оценке, проводимой третьей стороной".

Требования к знаку соответствия Национальной Системы сертификации, применяемого для информирования потребителя и других заинтересованных сторон о соответствии продукции, работы, услуги Государственному стандарту, устанавливаются приказом Росстандарта от 23 июня 2016 года N 795 "Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2016 года, регистрационный N 42739).

1.12 Информация о продукции, работах, услугах, маркированной знаком национальной системы сертификации, размещается в свободном доступе на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме соответствующего реестра.

II. Структура Национальной Системы сертификации и функции ее участников

2.1 Организационную структуру Национальной Системы образуют:

• владелец Системы (Росстандарт);
• владельцы схем сертификации;
• оператор Системы (управляющий орган Системы);
• руководящий комитет;
• комитет оценок;
• координационные комитеты;
• технические комитеты по стандартизации;
• назначенные органы по оценке соответствия (органы по сертификации, органы инспекции, испытательные лаборатории/центры);
• эксперты, осуществляющие выполнение работ по проведению оценивания органов по сертификации в целях их последующего назначения;
• комиссия по апелляциям.

2.2 Владелец системы сертификации (Росстандарт) выполняет следующие функции:

• формирует и утверждает состав руководящего комитета, координационных комитетов, комитета оценок;
• определяет оператора Системы;
• утверждает схемы сертификации в Системе;
• утверждает правила проведения сертификации в схемах сертификации;
• утверждает требования к органам по сертификации соответствия, претендующим на получение статуса назначенных;
• утверждает порядок назначения органов по сертификации для целей проведения работ по сертификации соответствия в Системе;
• утверждает правила проведения работ по сертификации соответствия в Системе;
• утверждает порядок взаимодействия Системы с международными организациями;
• утверждает порядок проведения внеплановых проверок назначенных органов по сертификации;
• утверждает требования к компетентности экспертов, осуществляющих выполнение работ по проведению оценивания органов по сертификации в целях их последующего назначения, а также порядок оценки компетентности таких экспертов;
• утверждает формы сертификатов, знаков соответствия и правила их применения;
• утверждает формат и правила ведения реестров Системы;
• утверждает положение о Комиссии по апелляциям;
• утверждает иные руководящие и организационно-методические документы Системы.

2.3 Владелец схемы несет ответственность за разработку и поддержание в работоспособном состоянии схемы сертификации.

2.4 Оператор Национальной Системы осуществляет функции администрирования и организации основных процедур, действующих в Системе:

• формирует сеть назначенных органов по сертификации, ведет мониторинг их деятельности и учет путем ведения соответствующего реестра;
• принимает участие в руководящем комитете Системы сертификации;
• разрабатывает схемы сертификации в соответствии со своей сферой компетентности;
• проводит оценку адекватности схем сертификации продукции и постоянный мониторинг с целью выявления потребности в их актуализации;
• разрабатывает требования к экспертам, осуществляющим выполнение работ по проведению оценивания органов по сертификации продукции в целях их последующего назначения, проводит мониторинг их деятельности и учет путем ведения реестра
• разрабатывает требования к органам по сертификации соответствия, претендующим на получение статуса назначенных;
• разрабатывает порядок назначения органов по сертификации продукции, товаров и услуг;
• разрабатывает правила проведения работ по сертификации соответствия в Национальной Системе сертификации;
• разрабатывает правила проведения сертификации в схемах сертификации продукции, товаров и услуг;
• рассматривает заявки на проведение назначения органов по сертификации, проводит проверку выполнения требований к органам по сертификации соответствия для получения статуса назначенных;
• ведет реестр продукции, работ, услуг, маркированных знаком национальной Системы сертификации;
• ведет реестр испытательных лабораторий, осуществляющих выполнение работ в Национальной Системе;
• ведет реестр выданных сертификатов соответствия в НСС;
• разрабатывает формат и правила ведения реестров НСС;
• организует координацию участников Системы;
• разрабатывает и актуализирует иные руководящие и организационно-методические документы Национальной Системы сертификации;
• разрабатывает формы сертификатов соответствия НСС, знаков соответствия системы сертификаци и правила их применения;
• разрабатывает порядок взаимодействия НСС с международными организациями;
• взаимодействует с соответствующими органами других стран и международными органами по вопросам сертификации соответствия продукции, услуг и систем менеджмента качества.

2.5 Руководящий комитет принимает все решения, связанные с назначением органов по сертификации НСС. В состав руководящего комитета могут быть включены представители Росстандарта, национального органа по аккредитации (Росаккредитации), оператора Национальной Системы, профильных федеральных органов исполнительной власти при условии, что при проведении назначения органов по сертификации каждое решение принимается компетентными лицами, отличными от тех, которые проводили оценку.

Руководящий комитет НСС выполняет следующие функции:

• принимает решение о назначении органов по сертификации в соответствии с порядком, утверждаемым Росстандартом;
• принимает решение об отзыве назначения органов по сертификации на основании результатов мониторинга их деятельности и внеплановых проверок;
• утверждает решения координационных комитетов.

2.6 Комитет оценок включает представителей Росстандарта, владельцев схем, оператора НСС, а также может включать представителей Росаккредитации, представителей промышленности (производителей продукции, исполнителей работ, услуг, владеющих наиболее передовыми практиками производства и оценки соответствия продукции, работ, услуг).

Комитет Национальной Системы сертификации оценок выполняет следующие функции:

• проводит оценивание (аттестацию) экспертов, осуществляющих выполнение работ по проведению оценивания органов по сертификации в целях их последующего назначения;
• участвует в проведении взаимных (паритетных) оценок назначенных органов по сертификации (при необходимости).

2.7 В целях координации работ участников Национальной Системы, а также для подготовки предложений, касающихся функционирования Системы, совершенствования деятельности ее участников, нормативно-методического обеспечения формируются координационные комитеты, которые через координационный механизм Системы осуществляют взаимодействие друг с другом и другими участниками Системы.

Координационные комитеты системы сертификации осуществляют:

• выработку единых подходов при сертификации соответствия, проводимой участниками Системы;
• методическую помощь участникам схем сертификации;
• разработку единых методов испытаний по отдельным видам продукции.

2.8 Технические комитеты по стандартизации в соответствии с их областью технической компетентности принимают участие в разработке и актуализации схем сертификации по запросу Росстандарта. В состав таких технических комитетов могут быть включены представители назначенных органов по сертификации, владеющих наилучшими практиками оценки соответствия, представители промышленности (производители продукции, владеющие наиболее передовыми практиками производства и оценки соответствия продукции), потребителей продукции (союзы и общества защиты прав потребителей).

2.9 Организации, претендующие на участие в НСС в качестве органов по сертификации, назначаются в порядке, установленном руководящими документами Системы сертификации.

Право на проведение работ в Национальной Системе сертификации имеют назначенные органы по сертификации, включенные оператором Системы в соответствующий реестр.

Функции, выполняемые органами по сертификации, включенными в соответствующий реестр, определяются правилами проведения работ по сертификации соответствия в Системе, утверждаемые Росстандартом.

2.10 Эксперты, осуществляющие выполнение работ по проведению оценивания органов по сертификации в целях их последующего назначения, оценивают адекватность процедур сертификации соответствия, разработанных в органе по оценке соответствия в развитие документов Системы, а также уровень владения схемами сертификации в рамках оценки компетентности персонала органа по оценке соответствия.

Эксперты должны быть оценены Комитетом оценок и входить в состав экспертной группы при проведении аккредитации в национальной системе аккредитации (подтверждения компетентности аккредитованных лиц) органов по сертификации, претендующих на право проведения работ по сертификации соответствия в Системе.

2.11 Для рассмотрения жалоб участников Национальной Системы, связанных с деятельностью назначенных органов по сертификации, экспертов и заявителей формируется комиссия по апелляциям, действующая в соответствии с положением, утверждаемым Росстандартом.